新京報(bao)訊《中共(gong)中央國(guó)務院關(guan)于進一(yī)步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(she)管🈲理工(gong)作的若(ruo)幹意見(jiàn)》（下簡稱(cheng)《意見》）近(jìn)日印發(fa)，這是時(shí)隔🌏37年重(zhòng)💞啓的中(zhong)央城市(shì)工作會(hui)議的配(pei)✔️套文件(jiàn)，勾畫了(le)“十三五(wu)”乃至更(geng)長時間(jiān)中國城(chéng)市發展(zhǎn)的“路線(xiàn)圖”。意見(jiàn)提出，加(jiā)強城市(shì)總體規(gui)劃和土(tu)地✂️利用(yong)總體規(guī)劃的銜(xián)接，推進(jìn)兩圖合(he)一；原則(zé)上不再(zai)建設封(feng)閉住宅(zhái)小區；樹(shù)立“窄馬(ma)路、密路(lu)網”的城(chéng)市道路(lù)布局理(lǐ)念；實現(xian)中心城(chéng)區公交(jiao)站點500米(mi)内全覆(fu)蓋；城市(shi)公園原(yuán)則上要(yao)❤️免費向(xiàng)居民開(kāi)放🈲等。
防(fang)止片面(mian)追求建(jian)築外觀(guān)形象
針(zhēn)對城市(shì)規劃執(zhí)行難問(wen)題，《意見(jian)》進一步(bu)強化了(le)規劃的(de)強制性(xìng)，提出“凡(fan)是違反(fan)規劃的(de)行爲都(dōu)要嚴肅(su)追究責(ze)任”。城市(shi)總體規(gui)劃的修(xiu)改，必須(xu)經原審(shěn)批機關(guan)同意，并(bing)報同級(jí)人大常(cháng)委會審(shen)議通✏️過(guo)，從制度(dù)上防止(zhǐ)随意修(xiū)改規劃(huà)等現象(xiang)。
針對當(dāng)前一些(xie)城市存(cún)在的建(jiàn)築貪大(da)、媚洋、求(qiú)怪，特色(se)缺失和(hé)文化傳(chuan)承堪憂(yōu)等現狀(zhuàng)，《意見》提(tí)出建築(zhù)八🔞字方(fang)針“适用(yong)、經⛱️濟、綠(lǜ)🌂色、美觀(guān)”，防止片(piàn)面追求(qiú)建築外(wài)觀形象(xiang)，強化公(gong)🍉共建築(zhù)和超限(xian)高層建(jian)築設計(ji)管理🍉。鼓(gǔ)勵國内(nèi)外建築(zhù)設計企(qi)業充分(fen)競争，培(péi)養既有(yǒu)國際視(shi)野又有(yǒu)民族自(zi)信的建(jiàn)築師隊(duì)伍，倡導(dǎo)開展建(jian)😘築評論(lùn)。
《意見》提(tí)出了未(wèi)來深化(huà)城鎮住(zhù)房制度(dù)改革的(de)兩大方(fāng)向❓，即以(yi)政👈府爲(wei)主保障(zhang)困難群(qún)體基本(ben)住房需(xu)求，以市(shi)場爲主(zhǔ)滿足居(ju)民多層(ceng)次住房(fáng)需求。其(qí)中要打(da)好棚戶(hù)區改造(zao)三年攻(gōng)堅戰，到(dao)2020年，基本(běn)完成現(xian)有的♊城(cheng)鎮棚戶(hu)區、城中(zhong)村和危(wei)房改造(zao)。
城區公(gong)交站點(dian)500米内全(quán)覆蓋
針(zhēn)對公共(gòng)産品和(hé)服務供(gòng)給不足(zú)等“城市(shì)病”蔓延(yán)加重，《意(yì)見》提出(chu)，加強城(cheng)市綜合(hé)交通樞(shū)紐建設(shè)，促進不(bú)同運輸(shū)方式和(he)城市内(nei)外交通(tōng)之間的(de)順暢銜(xian)接、便捷(jié)換乘。擴(kuo)大公共(gòng)交通專(zhuān)用道的(de)覆蓋範(fàn)圍。實現(xian)中心城(chéng)區公交(jiao)站點500米(mi)内全覆(fù)蓋。
目前(qian)國内多(duo)數城市(shi)面臨垃(la)圾圍城(cheng)的問題(ti)，《意見》提(ti)出了解(jiě)決之道(dào)，強化城(chéng)市保潔(jie)工作，加(jiā)強垃圾(jī)處理設(she)施建設(she)，統籌🌈城(chéng)鄉垃圾(ji)✌️處理處(chu)置。推進(jin)垃圾收(shou)運處理(lǐ)企業化(huà)、市☔場化(huà)，促進垃(lā)圾清運(yun)體系與(yǔ)再生資(zi)源回收(shōu)體系對(dui)接。通過(guò)限制過(guò)度包裝(zhuāng)，減☁️少一(yi)次性制(zhi)品使用(yong)，推行淨(jìng)菜入城(cheng)等措施(shī)，從源🛀🏻頭(tóu)上減少(shǎo)垃圾産(chǎn)生。
■看點(diǎn)
住宅小(xiao)區單位(wèi)内道路(lù)實現公(gōng)共化
《意(yi)見》提出(chu)，我國新(xīn)建住宅(zhái)要推廣(guǎng)街區制(zhì)，原則上(shàng)不再🤞建(jiàn)設📞封🐆閉(bì)🐆住宅小(xiao)區。已建(jiàn)成的住(zhù)宅小區(qū)和單位(wei)💞大院要(yào)逐步打(dǎ)開，實現(xiàn)内部道(dào)路公共(gong)化，解決(jue)交通路(lù)網布局(jú)問題，促(cu)進土地(di)節約利(lì)用。另外(wai)要樹立(li)“窄馬路(lù)、密路網(wǎng)”的城市(shi)道路布(bù)局🌍理念(nian)，建設快(kuai)速路、主(zhu)🈲次幹路(lù)和支🈲路(lù)級配合(hé)理📧的道(dao)路網系(xi)統。
國家(jia)發改委(wei)綜合運(yun)輸研究(jiu)所宏觀(guān)城市交(jiao)通室主(zhǔ)任程世(shi)☀️東表示(shì)，這是國(guo)家層面(mian)對城市(shì)交通規(gui)劃理念(niàn)的規定(ding)，是一個(ge)非常大(dà)的進步(bu)。據程世(shi)東介紹(shao)，西😍方國(guó)家城市(shì)發展一(yī)直🐆是小(xiǎo)街區，路(lù)網密，不(bu)會像我(wǒ)們一些(xie)城市經(jīng)常出🛀現(xiàn)交通毛(máo)🈲細血管(guǎn)堵🤩塞的(de)情況，“我(wǒ)們國家(jia)受㊙️曆史(shi)文化影(yǐng)🏒響，每個(ge)街區很(hen)大，幾百(bǎi)米甚至(zhì)一公裏(li)才有一(yi)個小街(jie)道，路網(wang)密度小(xiǎo)，毛細血(xue)管不暢(chàng)，給交通(tōng)帶來一(yī)系列問(wèn)題，也讓(rang)出行不(bu)方便，比(bǐ)🚩如一個(gè)主幹路(lu)有上百(bai)米，行動(dòng)不便的(de)人一個(ge)紅💜綠燈(deng)很難過(guo)去”。
根據(jù)文件要(yao)求，路網(wang)基配的(de)比例将(jiang)更合理(lǐ)，即主幹(gàn)🐪路👅少，次(ci)幹路😍多(duo)些，毛細(xì)血管支(zhi)路多。程(cheng)世東表(biao)示，很多(duo)年💞前專(zhuan)家學者(zhě)就在倡(chang)導，但由(you)于阻力(li)較大一(yī)直沒能(néng)成功推(tui)行。一是(shi)在🏃文化(hua)理念方(fang)面💚，影響(xiang)城市規(gui)劃和人(ren)們的理(lǐ)解，這是(shi)問題根(gen)源；二是(shi)土地在(zài)出讓❗方(fāng)面，應該(gāi)小塊出(chū)讓，不是(shi)大塊出(chu)讓；三是(shì)治安、管(guan)理等方(fang)面，“大院(yuàn)封😍閉的(de)管理給(gei)人🌐感覺(jiào)更安全(quan)，需🏃🏻♂️要的(de)安保和(hé)物業也(yě)會🔞比較(jiào)少，如果(guo)打開後(hou)會遇到(dào)很大阻(zu)力”。
十年(nian)後三成(chéng)建築“搭(dā)積木式(shi)”建成
“搭(da)積木式(shi)”造房子(zi)、流水線(xiàn)上“生産(chǎn)”房子，能(néng)減少建(jiàn)築垃圾(ji)❌和揚塵(chén)污染的(de)裝配式(shi)建築将(jiāng)在未來(lái)中國得(de)到推🈚廣(guǎng)。《意見》提(tí)出，力争(zhēng)用10年左(zuo)右時間(jian)，使裝配(pei)式建築(zhu)占新建(jian)建築🆚的(de)比例達(da)到30%。
據專(zhuan)家介紹(shào)，裝配式(shì)建築的(de)優點是(shì)建造速(sù)度快，受(shòu)氣🤞候條(tiáo)件制🐅約(yuē)小，節約(yuē)勞動力(li)并可提(tí)高建築(zhù)質量㊙️。
在(zai)2025年12月召(zhào)開的全(quán)國住房(fáng)城鄉建(jiàn)設工作(zuò)會議上(shang)，住房城(cheng)鄉建設(she)部部長(zhang)陳政高(gao)曾明确(que)表示，推(tui)動裝配(pei)式建⛷️築(zhù)取得突(tū)😄破性進(jìn)展。在充(chōng)分調研(yan)的基礎(chǔ)上，制定(ding)出行動(dong)計劃🈚，在(zài)全國全(quán)面推廣(guǎng)裝配式(shì)建築。
上(shàng)海交通(tong)大學特(te)聘教授(shòu)、中國發(fa)展研究(jiū)中心主(zhu)任陸銘(ming)認爲，目(mù)前國内(nèi)有些地(dì)方已經(jing)開始采(cai)用這樣(yang)🥰方式造(zào)房子，比(bi)如在上(shàng)海就有(yǒu)很多，因(yīn)此涉及(jí)技術🌈上(shang)的問題(tí)目前是(shi)可以解(jiě)決的。
但(dàn)陸銘認(rèn)爲，在建(jian)築質量(liang)可以保(bao)證的情(qing)況下，還(hai)要考慮(lü)💰成本收(shou)益分析(xi)，這種方(fang)式是否(fou)适用于(yu)所有類(lei)型的🏃♂️城(chéng)市，目前(qián)看，在勞(lao)動力成(cheng)本比較(jiào)高，環境(jìng)壓力大(dà)的大城(chéng)市采用(yòng)裝配式(shì)建築會(hui)更加有(you)效，因此(ci)應該根(gēn)據具體(ti)情況研(yán)💰究如何(he)推❤️行。
城(cheng)市公園(yuán)原則上(shàng)免費向(xiàng)居民開(kai)放
未來(lai)城市将(jiāng)會有更(gèng)多綠色(se)“留白”。《意(yì)見》提出(chu)，要強化(huà)綠地服(fú)務居民(mín)日常活(huó)動的功(gōng)能，使市(shi)民在居(ju)家附近(jin)能夠見(jiàn)到綠地(di)、親近綠(lǜ)地。城市(shi)公園原(yuán)則上要(yao)免費向(xiàng)居民開(kai)放。
城市(shì)公園免(mian)費向居(ju)民開放(fàng)在我國(guo)很多城(cheng)市已經(jing)開始實(shí)🔞行，比🈲如(rú)北京、廣(guang)州，城市(shì)的大部(bu)分公園(yuan)已免🔞費(fei)開放。去(qu)年9月召(zhao)開💁的第(di)十屆中(zhong)國（武漢(hàn)）國際園(yuan)林♊博覽(lan)會高層(ceng)論壇上(shang)，住💜建部(bù)城市建(jian)設司司(si)長張小(xiao)🔞宏提出(chu)，今後除(chú)特殊情(qíng)況外，城(chéng)市公園(yuán)都應免(mian)費開放(fàng)。
上海交(jiao)通大學(xue)特聘教(jiāo)授陸銘(ming)表示，強(qiang)化綠地(dì)服務居(ju)民日常(cháng)活動的(de)功能，還(hai)涉及綠(lü)地布局(jú)和規劃(huà)問題。綠(lü)地與居(jū)住用地(di)有一定(dìng)配比，大(dà)城市的(de)綠地更(geng)加緊張(zhang)，占比更(geng)低，因此(cǐ)不強調(diao)建設大(dà)面積公(gōng)園，除了(le)郊野公(gong)園之外(wài)，在主城(cheng)區，應強(qiáng)調建設(she)零散分(fen)布的、面(miàn)積不大(da)的“口袋(dài)公園”，隻(zhī)要起到(dao)綠化宜(yi)居等功(gong)能即可(kě)。大型成(cheng)片公園(yuán)是曆史(shi)上形成(cheng)的，如果(guǒ)現在再(zai)建在中(zhōng)心城區(qū)，會與交(jiao)通通行(háng)、商業活(huo)力形成(chéng)一些矛(máo)盾。
總體(ti)目标：實(shí)現城市(shi)有序建(jiàn)設、适度(du)開發、高(gāo)效運行(hang)，努力打(dǎ)造🔴和諧(xié)宜居、富(fù)有活力(li)、各具特(tè)色的現(xian)代化城(cheng)市，讓人(rén)民生活(huó)更美好(hao)。
1城市規(gui)劃
加強(qiang)城市總(zǒng)體規劃(hua)和土地(dì)利用總(zong)體規劃(hua)的銜接(jiē)，推進🐇兩(liang)圖合一(yi)。在有條(tiáo)件的城(chéng)市探索(suǒ)城市規(gui)劃管理(li)和國土(tǔ)資源❗管(guǎn)理🏃部門(mén)合一。進(jin)一步強(qiáng)化規劃(hua)的強制(zhi)性♍，凡是(shi)違反規(gui)劃的行(háng)爲都要(yao)嚴肅追(zhui)究責任(ren)。
●時間表(biao)：用5年左(zuǒ)右時間(jiān)，全面清(qīng)查并處(chu)理建成(chéng)區違法(fa)📧建設，堅(jiān)🌈決遏制(zhì)新增違(wéi)法建設(she)。
2城市風(fēng)貌
單體(ti)建築設(she)計方案(àn)必須在(zài)形體、色(se)彩、體量(liang)、高度等(deng)方面符(fú)合城🚶市(shì)設計要(yao)求。抓緊(jin)制定城(cheng)市設計(ji)管理法(fǎ)規，完善(shan)相關技(ji)術導則(zé)。支持高(gao)等學校(xiao)開設城(chéng)市設計(jì)相關專(zhuān)業，建立(lì)和培育(yu)城市設(shè)計隊伍(wǔ)。
3城(cheng)市建築(zhù)
●時間表(biǎo)：力争用(yòng)10年左右(yòu)時間，使(shi)裝配式(shi)建築占(zhàn)新建建(jian)🌍築的比(bi)例達到(dao)30%。
4公共服(fu)務
新建(jian)住宅要(yào)推廣街(jiē)區制，原(yuán)則上不(bú)再建設(she)封閉住(zhù)宅小區(qu)。已建成(cheng)的住宅(zhái)小區和(hé)單位大(da)院要逐(zhu)步打開(kai)，實現内(nèi)部道路(lu)公共化(hua)，解決交(jiāo)通路網(wang)布局問(wen)題。
強化(hua)綠地服(fú)務居民(mín)日常活(huo)動的功(gong)能，使市(shì)民在居(ju)家附近(jìn)能夠見(jian)到綠地(dì)、親近綠(lǜ)地。城市(shi)公園原(yuán)則上要(yao)免費向(xiàng)居民開(kāi)放。
●時間(jiān)表：到2020年(nián)，城市建(jiàn)成區平(ping)均路網(wǎng)密度提(ti)高到8公(gōng)裏/平方(fang)公裏，道(dào)路面積(jī)率達到(dao)15%。超大、特(tè)大城市(shi)公共交(jiāo)通分擔(dan)⭕率達到(dao)40%以上，大(dà)城市達(dá)到30%以上(shàng)，中小城(cheng)市達到(dào)20%以上。基(jī)本完成(chéng)現有的(de)城鎮棚(peng)戶區、城(cheng)中村和(he)危房改(gǎi)造。
5宜居(jū)環境
通(tong)過限制(zhì)過度包(bao)裝，減少(shǎo)一次性(xing)制品使(shi)用，推行(hang)淨菜💋入(ru)城等措(cuò)施，從源(yuan)頭上減(jian)少垃圾(jī)産生。利(lì)用新技(jì)術、新☎️設(she)備💃🏻，推廣(guang)廚餘✉️垃(lā)圾家庭(tíng)粉碎處(chu)理。
●時間(jiān)表：到2020年(nian)，地級以(yi)上城市(shì)建成區(qu)力争實(shi)現污水(shuǐ)全收集(ji)、全處理(lǐ)，缺水城(chéng)市再生(shēng)水利用(yong)率達到(dao)20%以上🤞。力(lì)争将垃(la)圾回收(shou)利用率(lü)提高到(dao)35%以上。
6城(chéng)市治理(lǐ)
明确中(zhōng)央和省(shěng)級政府(fǔ)城市管(guǎn)理主管(guǎn)部門，确(què)定管理(li)範圍、權(quán)力清單(dan)和責任(ren)主體，理(li)順各部(bù)門職責(zé)分工。加(jia)強市政(zhèng)設施運(yun)行管理(lǐ)、交通管(guǎn)理、環境(jing)管理、應(ying)急管理(lǐ)🈲等城市(shì)☂️管理數(shù)字化平(píng)台建設(shè)和功能(neng)整合，建(jiàn)設綜合(he)性城市(shì)管理數(shù)據庫。
●時(shí)間表：到(dao)2020年，建成(chéng)一批特(te)色鮮明(míng)的智慧(huì)城市。通(tōng)過智慧(hui)❌城市建(jian)設和其(qi)他一系(xi)列城市(shi)規劃建(jian)設管理(li)措施，不(bu)斷提高(gao)㊙️城市運(yun)行效率(lǜ)。
文字來(lái)源：《中共(gòng)中央國(guo)務院關(guān)于進一(yi)步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(she)📞管🍉理工(gong)作的若(ruò)幹意見(jian)》
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